水務項目運營市場一般是由擁有水務設施所有權的政府部門通過簽訂委托運營合同，將設施的運營工作交由民營機構完成;民營機構對設施的日常運營負責，但不承擔資本性投資和風險。通常政府部門向民營機構支付服務成本和委托管理報酬。在我國水務項目運營的典型案例包括廣東西朗污水處理廠委托運營、深圳草鋪污水處理應急工程委托運營等。

目前，我國水務項目運營模式已由過去幾年的BOT等模式向PPP模式轉換。這是由于在BOT項目中，企業(yè)幾乎承擔了投資、建設、運行的所有風險。同時，由于政府只參與項目前期的立項、招標等，缺乏后期在項目建設和運行中的監(jiān)管，項目運行也可能成為企業(yè)偷工減料，快速獲取投資回報的機會。

因此針對BOT模式的弊端，為了更好的加大污水治理的力度，鼓勵民營資本參與項目，減輕政府的財政壓力，自2017年起，國家出臺政策重點推進水務建設的PPP模式。PPP的實質是政府和企業(yè)同時參與投資，共擔風險。PPP 模式的操作規(guī)則使民營企業(yè)可以參與到公共建設項目的前期工作，如：項目確認、設計和可行性研究等，從而降低了民營企業(yè)的投資風險，能使民營企業(yè)在投資項目中發(fā)揮更加有效的作用，較好地保障了國家與民營企業(yè)各方面利益。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《水務行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2009-2016年，中國水務行業(yè)投資額總體呈上升趨勢，其中2009年中國水務市場的年度投資額達到1740.17億元。2016年，我國水務行業(yè)年度投資額達到4266.69億元最近幾年最高值。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預計，2017-2022年我國水務行業(yè)年度投資額會繼續(xù)走高，保持高速增長態(tài)勢，到2022將達到7117億元。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

水務行業(yè)發(fā)展趨勢分析

1、城市供水管網(wǎng)漏損率有較大改善空間

經(jīng)過加工處理的水在管網(wǎng)傳輸過程中往往會發(fā)生漏損，在中國這一指標平均為20%左右，在發(fā)達國家可以降低到8%以內(nèi)。漏損意味著大量寶貴的水資源的浪費，尤其在中國整體水資源短缺的情況下，無異于巨大損失。因此，通過降低供水過程中的漏損率來提高水資源利用率的要求緊迫，城市供水管網(wǎng)在建設與升級改造方面仍有很大提升空間。

2、資本多元化和運營市場化是行業(yè)發(fā)展的迫切要求

《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā).2010.13號)明確指出“鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權”，“進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度”。因此，水務行業(yè)進一步發(fā)展的關鍵，就是資本來源的專業(yè)化和社會化。

3、水價上漲仍有空間

近期全國各地水價上調，使得水價改革預期漸熱。2002年到2009年間，中國的36個重點城市的居民生活用水的自來水價格年均增長率為4.69%、污水處理費年均增長率為11.9%。從國外一些城市供水運營較成功的經(jīng)驗看，居民家庭水費應與電費開支相當，居民用水的需求價格曲線在水費支出占個人收入4%左右達到均衡。而中國目前城區(qū)家庭水費、電費開支懸殊(電費幾倍于水費)，水消費僅占個人收入的1.2%。建設部在《城鄉(xiāng)缺水問題研究》中指出，為促進公眾節(jié)約用水，水費收入比達到2.5%-3%為宜。因此，水價擁有較大的上漲空間。無論從中國水資源的稀缺狀況還是從推進水務企業(yè)提升服務品質的合理利潤要求，以及和國際水價水平進行比較來看，中國目前水價仍有較大上漲空間。

4、價格制定模式有望轉變

水務行業(yè)作為市政公用行業(yè)，長期以來一直是實行政府定價制度。近年來水務行業(yè)市場化進程發(fā)展迅速，水價制定市場化也是業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的共同預期。清華大學中國水業(yè)政策研究中心認為，未來的水價定價政策體系將使水價定價基礎從傳統(tǒng)認識中以資產(chǎn)確定收益轉變?yōu)榘凑辗沾_定收益。

5、城鄉(xiāng)一體化建設需要統(tǒng)籌區(qū)域供水

傳統(tǒng)的供水模式通常是一個城市設一個自來水公司。這種模式在解決城市居民的供水需求、保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面曾發(fā)揮過積極作用。但是在80年代以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，水廠數(shù)量眾多，分散經(jīng)營，各水廠技術力量薄弱，資金有限，無法發(fā)揮規(guī)模效應。在對水資源的開發(fā)利用過程中，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，取水口與廢水排放口犬牙交錯。

因此，鎮(zhèn)、村水廠無論在解決水質和滿足水量需求方面，都存在著其本身無法克服的困難。加大城市供水管網(wǎng)的建設力度，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域供水，擴大城鎮(zhèn)供水的服務范圍是保證水資源得到合理利用的有效方式之一，符合中國城鄉(xiāng)一體化建設的需要。建設部近來大力推行以核心城市為中心的區(qū)域供水，充分發(fā)揮政府協(xié)調指導作用，同時運用市場配置手段，打破行政區(qū)劃束縛，統(tǒng)籌安排，推進空間資源整合和區(qū)域基礎設施的集約利用。

6、水務行業(yè)的信息化是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢

中國的水務行業(yè)信息化發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效。北京市分別建立了分析管理系統(tǒng)或決策支持系統(tǒng)，尤其是水務局成立后，建立了北京水務的數(shù)據(jù)中心和指揮中心，信息鏈路逐步理順，數(shù)據(jù)共享開始推進。上海市提出了數(shù)字水務的理念，依托上海信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，順應現(xiàn)代信息技術的發(fā)展趨勢，以水務發(fā)展需求為導向、應用為核心，建設了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的防汛自動預報決策支持系統(tǒng)和防汛信息服務網(wǎng)、水文和供排水數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等系統(tǒng)。深圳市圍繞實現(xiàn)水務現(xiàn)代化的發(fā)展目標，先后完成了多個水務信息化應用系統(tǒng)的建設。因此，通過水務行業(yè)的信息化建設，加強水務行業(yè)信息資源整合和開發(fā)利用管理水平，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調的信息化標準規(guī)范，開發(fā)推廣信息化共性關鍵技術和產(chǎn)品，促進水務行業(yè)信息資源共享，已經(jīng)成為水務行業(yè)的必然趨勢。